burberry naval wrap 广西“女接待”仿领导签字贪污

　　《法制日报》记者了解到,由于公务消费缺乏必要的透明度和监管,因此往往取决于领导的主观愿望,经常是 “花起公家的钱来不心疼”,行政成本的恶性膨胀已经成为一个比较严重的问题。

　　北京大学法学院教授王锡锌说,长期以来,对公务消费一直呼吁进行有效的规范、监督,但问题依然严重。这 “有很多方面的原因。首先,一些公共财政的资源在使用时缺乏必要的、规范化的审批程序。目前也存在一些审批 程序,但是这种审批程序可能是各部门自己就可以决定的,或者是各地方在行政系统内部就可以决定的,缺乏外部 的监督和制约。其次,这些公共财政,特别是支出这一部分的使用情况并没有对社会足够地、及时地、充分地公开 ,因此,公众无从知晓,存在暗箱操作的行为,在这种情况下,各种各样的监督规则就很容易被规避” 。
　　对于降低行政成本、遏制“领导签字”的权力,中国人民大学法学院教授杨建顺则主张加强日常 监察力度。


　　近日,《法制日报》记者就本案暴露出来的问题进行了广泛采访,多数受访者认为,一些公共财政的资源在使 用时缺乏必要的、规范化的审批程序。目前也存在一些审批程序,但是这种审批程序可能是各部门自己就可以决定 的,或者是各地方在行政系统内部就可以决定的,缺乏外部的监督和制约。而且,公共财政中支出这一部分的使用 情况并没有对社会足够地、及时地、充分地公开。因此,公众无从知晓,存在暗箱操作的行为,salvatore ferragamo {mart} online 美国山羊变身艺术,在这种情况下,各种各样的监督规则就很容易被规避。
　　专家认为,降低行政成本、遏制“领导签字”的权力,需要信息的公开透明,同时加强日常监察 力度
　　某政府部门办公室的一名工作人员,从进入办公室负责接待工作起,已有好几年的接待经历,他告诉记者,搞 了几年的公务接待工作迎来送往中,有两个感受最为深刻:公务消费一个是浪费,再一个就是繁琐,因为,领导们 往往“要面子讲档次”。

　　前不久,有关部委的调研数据显示,2005年以来,我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿 元,2007年以来,该项经费支出已接近9000亿元。
　　王锡锌认为,降低行政成本是政府的责任,ferragamo womens。“‘三公消费’就包括在行政运行费用里,比如公款的接待,还有公车,都可能在运 行费用里面。如果运行费用的科目很细,我们就可以看到哪些是用于车辆的,到底有多少车辆,这个机构有多少人 ,人均配了多少车辆,一台车辆每年支出的费用有多高,这时候我们就能够看有哪些费用是可以降低的,甚至是完 全可以减少的。政府不仅可以让公众能够了解政府的运行成本是怎么样的,同时,也可以更好地改善我们的政府管 理,真正地降低成本”。
　　报账员主要负责审查整理本单位的收支原始凭证,履行本单位内部签批手续,本人签字后交会计核算中心办理 结算等。报账程序为对预审合格的原始凭证整理、归类,核算凭证的张数、金额后填写经费报销审批表,在经办人 、报账员、审批人签字后由报账员交会计核算中心,会计核算中心会计初审、主管会计审签后出纳根据审核单据的 金额填写现金支票或转账支票交报账员支取或转账。

　　汪玉凯进一步指出,《政府信息公开条例》已经实行,公开是原则、不公开是例外,但政府部门还是倾向于把 政府的这些信息视为秘密,不能主动公开,遇到公民申请公开,仍然“犹抱琵琶半遮面”,只装作不知道。此外, 政府部门之所以可以装作不知,burberry military coat,原因在于没有严格的制度,政府自由裁量权过大。

　　“是白园的黑手可怕,还是政府公务费的黑洞可怕?两者都可怕,后者更可怕——后者的庞大资金数额可能穿 着华丽外衣,比暗箱操作的黑手报账在实质上更隐蔽。但关键是,没有这个公务费黑洞,假账黑手是不会有施展空 间的。”有分析人士如此说。
　　□视点关注






　　据了解,尽管政务费用的公开“在技术上是没有问题的”,但在具体实施中却显得困难重重。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为,“三公消费”难以公开,具体原因是政府部门思维传统僵化、政府部门裁量权 过大。

　　据了解,当时,白园所在的区已经实行公务费用会计核算制度,即区委、区政府成立会计核算中心,隶属辖区 财政局,主要职能是对区直机关各部门、单位预算内和预算外资金等财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核 算”。在各部门、单位原拨款方式、财务自主权、资金支配权不变的情况下,由会计核算中心集中办理和监督会计 核算业务。纳入中心核算的部门、单位取消会计岗位,只保留一名报账员到会计核算中心报账。
　　对于白园如此肆无忌惮地冒充领导签名骗钱,一名检察机关的工作人员告诉《法制日报》记者,关键问题在于 ,看似完备的程序实际上缺乏公开度和透明度,才使得简单的领导签名成了财务上的“尚方宝剑”。
　　此事经本报报道后,即引起社会热议。许多人都忍不住问:巨贪女接待只是倒在了模仿领导签名上,如果是领 导真签名将会栽在哪个环节?
　　“从宏观上来说,过去很多关于政府管理和政府运行的研究都表明,中国行政运行的费用一直是居高不下的, 有人估计超过了30%。换句话说,预算支出中可能有将近三分之一就是政府自己来运行的。”王锡 锌说。


　　有分析人士认为,与白园模仿领导签名报账相对应的,是财政支出“政府公务费”的无底洞。白园涉案从时间 跨度上是3年,实际上涉案时间是整整两年。两年时间内,一个区的财政竟然可以多支出“政府公务费”1235 万元而不显拮据,平均每月多支出50多万元,christian louboutin miss fortune。而且这些全部是假账,没有一笔“真账”。游离在“真账”之外报销的假账已如此之巨,不难想象,这个区一年 又需要报销多少“真账”。




　　“虽然公务接待都有严格的接待标准,但在实际操作中,往往容易‘破例’。”这 名工作人员说,“比如喝酒,虽然我们规定接待用酒不用外地高档酒水,但在用餐时,领导一般都会征求客人尤其 是上级领导的意见,有些上级领导只喝固定品牌的高档酒,当地领导总是充分满足,karen millen jobs 杭州：男子筹资40余万 仿制10吨俄。还有一个问题是在用酒数量上无法控制,由于领导们热情好客,一旦碰到酒量大的客人,酒水常常超标。住宿标 准的超标也是家常便饭。”


　　“如果从微观来说,某一个部门、某些部门的运行费用是不是很高?的确是需要看科目细化。举一个很简单例 子,‘三公消费’问题,民众一直要求公开。每年‘三公消费&rsqu o;数字非常高,高到什么程度,可能有不同的版本,但是总之是非常惊人。”王锡锌说。
　　广西壮族自治区桂林市某区党政办公室一名接待员,3年来冒充该区党政办主任、区委、区政府领导人的签名 ,通过填写经费报销单、差旅报销单、涂改报账凭证等手段,从该区会计核算中心以“政府公务费”名义虚假报账 1235万元(见《法制日报》8月19日9版),christian louboutin slingback。
　　杨建顺告诉记者,2006年、2007年出台了很多相关的约束规范。日常的检查非常重要,定期的检查容 易形成防范。日常的检查主要以不定期的检查为主,中共中央办公厅等已经发了很多的文件进行约束,现在要做的 是用严格执法来形成一种威慑力。制度建构起来之后,还需要一些具体的保障措施,监督检查便是保 障。

　　领导签字=钱?

　　遏制“签字”漏洞需信息公开



　　据办案人员透露,桂林市的这名女接待员白园对假借领导名义报账其实也心存顾虑,一个月仅敢报一两回。但 几次得手后,她就大胆了。“因为她发现,只要有‘领导签字’,几乎没人问。渐渐地 ,她报账越来越频繁,到后来,几乎每两三天就报一次”。
　　一组被人们广泛提及的权威数据显示,从1978年至2003年的25年间,我国财政收入增长了约28倍 ,而同期行政管理费用却增长了87倍。而且行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到19.03 %,ferragamo handbag 杭州：男子筹资40余万 仿制10吨俄。



　　正因为如此,王锡锌建议对“三公消费”进行预算公开。
　　“签字”背后的公务费“黑洞”


　　对此,不少业内人士呼吁,通过实现信息的公开透明以抑制行政成本的恶性膨胀,同时,通过公开透明约束领 导“一支笔”的权力。
　　“‘政府公务费’不是预算多少花多少,而是花多少决算多少。‘政 府公务费’有多少是‘实’的?各种规章制度和各个监督机构,几近没有 发挥任何作用。”一位不愿具名的专家说。“‘政府公务费’指标不受限制、多么荒诞 的费用在‘领导签字’后就可以畅通无阻,这是巨贪女接待所揭露出的政府财政支出内 幕。”

　　这名工作人员告诉记者,在公务消费方面具体的制度也有,但很少被执行。“比如单位规定了只有少数领导出 差才能坐头等舱,但很多领导都会给办公室打招呼要求订头等舱的机票,办公室通常也是来者不拒,反正不是自己 掏钱,也没人查这种事情”。
　　“关于‘三公消费’,有不少官员提出,‘三公消费’ 中的接待、公车等等项目,是放在不同的项目中的,并不是单独列为一块。比如说接待费用可能算到行政管理费上 了。在我看来,‘三公消费’可以作为预算公开的一个单独项目,这在技术上是没有问 题的,只是更繁琐而已。”王锡锌说,“许多开支之所以不能够节省出来,本质上不是因为不能,而是因为官员不 愿,如果要解决这个不愿的问题,仅仅依靠官员的自律是不够的,需要引入‘阳光’, 需要让我们政府到底花了哪些钱,让民众来评判哪些钱是不应该花的,比如说公务的考察费用,公车的开支,哪些 是必要的,哪些是可以缩减的。”
　　汪玉凯举例说,广州政府主动公开了预算,ferragamo sale shoes,而上海政府遇到公民申请仍不公开,同是地方政府,“公开不公开两可,就是因为政府部门没有受到严格的约束 ”。


　　但一位不愿透露姓名的专家指出,各部门和地方政府的利益对公开政务费用形成了较大的阻力,以至于财政部 门难以制约一些收费、罚款等预算外的资金。“行政成本特别是公务消费节节攀升、公私不分等现象严重,长此下 去,不仅影响政府形象,也会拖垮财政”。　　记者杜晓 实习生胡月
　　　　巨贪源自监督缺失

　　“由国务院机关事务管理局起草的《机关事务条例》在很多方面会从责任、具体的处理标准上作一些规定,这 对检查机制的明确,对相关检查人员的保障都有较好的控制。而且,工商、监察、审计等部门也要介入检查。此外 ,还要有人民参与的途径。举报、监督检查是很重要的,目前很多不良现象都需要通过相关的立法和监督检查手段 的完善来规范。在监督检查手段的保障、方式的多样化、参与的方便性以及奖励机制、惩治机制等方面,也需要再 作进一步的完善。”杨建顺说。
　　法治日报刊发的广西壮族自治区桂林市某区“女接待”模仿领导签字,以“政府公务费”名义虚假报账123 5万元引起社会强烈关注。

　　有专业人士称,白园所在区的公务费用会计核算制度不可谓不完备。而且因为报账较多,曾有核算人员怀疑过 白园,但因她有“领导签字”,也就没人敢说什么。